怀化
五个坚持聚合力民族团结谱新篇
——怀化市创建全国民族团结进步示范市工作纪实
怀化日报全媒体记者 邱承 通讯员 田攀 汪之瀚
这是一个怀景怀乡怀味的地方，这是一方多民族共生共荣的热土。
地处湖南西大门的怀化，古称五溪，素有“滇黔门户”“全楚咽喉”之称。全市辖13个县（市、区），有5个少数民族自治县，2个少数民族人口过半县，19个民族乡，少数民族人口占比41.91%。
近年来，怀化市深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的第一遵循，把加快民族地区发展作为民族工作的第一要务，把巩固民族团结和维护社会稳定作为民族工作的第一责任，把落实党的民族工作方针政策和法律法规作为民族工作的第一动力，着力打造民族团结进步创建工作升级版。
坚持强化领导，以统筹联动为抓手，牢牢把握创民工作正确方向
自开展创民工作以来，怀化市紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，突出高位推动，建立多部门会商机制，切实压实各级工作责任，创民工作取得显著成效。
突出高位推动。怀化市将创建全国民族团结进步示范市作为重要政治任务和民族工作的头等大事，成立以市委书记、市长为双组长的全市创民工作领导小组。规范出台《怀化市创建全国民族团结进步示范市实施方案》《怀化市民族团结进步创建活动测评指标》等文件。将创民工作纳入绩效考核以及经济社会发展总体规划和市委统战工作领导小组年度计划，先后召开市委民族工作会议、全市第七次民族团结进步表彰大会暨创建全国民族团结进步示范市动员大会、全市创民工作推进会、全市创民工作经验现场交流会等会议。
强化部门合力。建立45个部门共同参与的部门会商机制，印发《关于打造创建工作升级版的实施方案》《怀化市民族团结进步宣传工作方案》《怀化市中小学开展民族团结进步宣传月活动工作方案》《关于我市贯彻落实“三项计划”的实施方案》等文件，形成了“政府牵头、部门主责、社会参与”的创建工作格局。
狠抓上下联动。全市建立市县乡三级创建联动机制，明确工作职责，形成一级抓一级的联动工作机制。目前，已有靖州、通道、新晃3个县获得全国民族团结进步示范县的命名，芷江、麻阳、会同、沅陵4个县获得全省民族团结进步示范县的命名，13个单位获得全国、全省民族团结进步示范单位的命名，199个单位获得全市民族团结进步示范单位的命名。
坚持文化铸魂，以文化浸润为抓手，构筑中华民族共有精神家园
怀化市通过文化铸魂工程，在潜移默化中引导各族群众深刻认识“一个命运共同体”“两个美好愿景”“三个意识”“四个与共”“五个认同”,让各族群众深刻认识到自己是中华民族共同体的一份子,是中华民族共同体的建设者、受益者。
聚焦文化浸润思想。把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，积极开展“铸牢中华民族共同体意识大家谈”等活动。在宣传月活动期间，开展集中宣传教育活动，群众知晓率、参与率显著提升。
狠抓文化浸润心灵。市创民办向全市各族群众发出《铸牢中华民族共同体意识 携手共创全国民族团结进步示范市》的公开信，“各族群众铸牢中华民族共同体意识，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起”成为全市民族团结进步的思想文化标杆。在“三月三”“六月六”“通道大戊梁歌会”等节会活动中，融入中华文化元素，促进各族群众交往交流交融。
突出文化浸润团结。充分发挥通道转兵纪念馆、粟裕故居、中国人民抗日战争胜利受降旧址等教育平台作用，深入挖掘蕴含其中的爱国主义精神、民族团结基因，切实增强了各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。
深化文化浸润融合。锚定创建标准，实施了“十个一”工程，即：打造了一批铸牢中华民族共同体意识主题公园；开发了一批铸牢中华民族共同体意识主题广场；建设了一批铸牢中华民族共同体意识主题街道；开通了一批民族团结进步公交专线和客运专线；命名了一批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地；开设了一批民族团结进步微信公众号；强化了一个铸牢中华民族共同体意识国家级研究基地建设和成果运用；会同广西柳州市、贵州黔东南州共同打造了一条桂黔湘环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带；与中央民族大学建立了民族团结进步战略协作平台；设计了一批文创产品。
坚持交流互鉴，以“三项计划”为抓手，深入推进各民族广泛交往交流交融
以铸牢中华民族共同体意识为主线，怀化市积极搭建群众“三交”平台，着力将促进各民族交往交流交融工作做细、做深、做实，使各民族在理想、信念、情感、文化上实现团结统一。
搭建平台促“三交”。积极推进“同根同源、同心共筑中华梦”湘台少数民族文化交流暨“遇见非遗”湘台非物质文化创意系列活动。成功举办怀化市第六届少数民族传统体育运动会，创作民族团结进步歌曲《石榴红了》和吉祥物“石榴籽”。2023年初，芷江侗族自治县申报海峡两岸少数民族交流与合作基地正式获国家批准。
开展活动促“三交”。深入实施“各族青少年交流计划”，市教育局组织相关学校与吐鲁番市鄯善县相关学校开展“红石榴”•“1+1”湘吐同心共建校活动；与西藏那曲市、新疆石河子市少先队员开展云端话团结活动。深入实施“各族群众互嵌式发展计划”，通过公开招聘，10名西藏籍高校毕业生到怀化就业。建立部门联动机制，积极妥善解决维吾尔族群众在我市租赁、定居、就医、就学等问题。深入实施“旅游促进各民族交往交流交融计划”，以湖南旅游发展大会为契机，在“安江农校杂交水稻文化公园－洪江古商城－黔阳古城”旅游金三角建设中融入民族团结进步文化内容。
优质服务促“三交”。建立鹤城区民族工作服务站，为少数民族流动人口提供信息咨询、政策解答、法治宣传、法律咨询等服务，帮助各民族流动人口更好融入城市。
示范引领促“三交”。通道坪坦乡开展民族团结进步示范户评选，切实提升了群众的参与度、知晓率和荣誉感。在全市命名59个铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、少数民族文化传承示范基地、少数民族传统体育基地、铸牢中华民族共同体意识教育示范学校模范单位。
坚持人民至上，以增进福祉为抓手，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强
自开展创建民族团结进步示范市工作以来，怀化市坚持“一个民族也不能少”的宗旨，多措并举积极改善民生福祉，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，增进民族团结。
教育事业持续健康发展。新改扩建公办学校17所，新增学位1.4万个。提质改造乡镇学校91所。605所学校新配备心理教师。怀化工商职业技术学院筹建进展顺利。
医疗卫生水平稳步提升。获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区；省级区域医疗中心建设稳步推进；创成县级三级综合医院2家、三级中医医院2家；通道纳入国家级紧密型县域医共体建设试点县；新晃成立全省首家侗医苗医医院。
社会保障力度不断增强。全市常住人口基本医疗保险参保率达99.53%，养老、工伤、失业保险参保率稳步提高；医保经办管理服务经验入列全国典型案例；会同推进“无欠薪”县城建设获省政府通报表扬。
文化体育事业蓬勃发展。长征国家文化公园（怀化段）建设进展顺利；湘西剿匪胜利公园完成提质改造；新建24小时自助图书馆4个、文旅驿站30个；溆浦获评全国传统村落集中连片保护利用示范县；芷江和平湖成功入列国家传承红色基因水利风景区名录。
着力提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。指导5个自治县先后制定了5个自治条例、10个单行条例。新晃、通道、会同等县与邻省接边地区建立边界“问题隐患联防、矛盾纠纷联调、刑事犯罪联打、社会治安联治、平安边界联创、民生事业联动”的“六联”平安边界创建机制。
坚持共同富裕，以建设“五新四城”为抓手，全力推动民族地区高质量发展
怀化市全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，抢抓历史机遇，奋起二次创业，引导各族群众共创美好未来，共享伟大荣光。
举全市之力建设国际陆港，着力打造高质量发展新高地。成功加入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制。率先双向开行中部地区中老、中越国际班列，常态化开行怀化—北部湾港铁海联运班列，带动外贸进出口总额增长150%、连续8个月居全省第一。2022年12月23日，湘鄂赣三省座谈会共同签署协议，明确依托怀化国际陆港对外通道和对接东盟品牌优势，协同推动三省焦柳线、沪昆线上的城市货源在怀化集并。
突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系。着力构建“5+n”现代化产业新体系，其中“5”就是先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工5大重点产业，“n”就是13条重点产业链，力争打造先进制造、商贸物流2个千亿产业，新培育5个以上产值过100亿的企业和10个以上产值过300亿的产业集群。
坚持生态优先绿色发展，着力推动民族地区发展方式转型。引入中国电力、大唐华银、三一集团等企业合作开发风光水储新能源项目，并投资配套产业，总投资将达到1000亿元。与中林集团共同投资200亿元，启动实施300万亩国家储备林建设项目。大力发展生态文化旅游业，“安江农校杂交水稻文化公园－洪江古商城－黔阳古城”旅游金三角加快建设，“一粒种子、改变世界——中国·怀化”城市形象品牌、“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游宣传口号深入人心。
加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎。力争通过5年努力，将中心城区建设成为建成区面积超100平方公里、人口超100万的区域中心城市。目前，已编制完成《鹤中一体化发展规划（2023—2027年）》，正在强力推进鹤中一体化2023年十大建设项目。引进中建三局，筹备仙人桥商务区项目，总投资150亿元；引进中建五局，争取农发行融资贷款支持，规划高铁新城开发，总投资350亿元。
全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，易地扶贫搬迁后续扶持工作获国务院真抓实干激励，有效衔接考核获评省先进市，乡村振兴专项监督考核排名全省第1位，农村人居环境整治提升、禁捕退捕2项工作获省政府真抓实干督查激励3次。国家易地扶贫搬迁后扶工作现场会、全省乡村建设暨人居环境整治提升现场推进会在怀召开，工作经验向全省、全国推广。
站在新的历史起点上，怀化市将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以创建全国民族团结进步示范市为抓手，绵绵用力抓创建，久久为功促团结，继续团结带领各族儿女，砥砺奋进，逐梦前行，推动各族人民始终与祖国共奋进、与民族共命运、与时代共发展，让民族团结之花在五溪大地绚丽绽放！
